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青岛市审计局2019年度法治政府建设工作报告
发布日期:2020-01-17
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  一年来,我局深入贯彻落实中央、省法治政府建设实施纲要和我市法治政府建设意见,强化组织领导,深入推进依法审计工作,依法审计能力普遍提高,发挥了审计在党和国家监督体系中的重要作用。按照市政府办公厅和市司法局关于做好2019年度法治政府建设情况报告的有关要求,现将我局2019年度法治政府建设情况报告如下:

  一、法治政府建设工作开展情况

  (一)依法全面履行政府职能

  坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕服务保障15个攻势、上合示范区和自贸试验区青岛片区建设等重大部署,依法履行审计监督职责,取得显著成效。共开展审计项目71个,促进增收节支7.74亿元,审减投资7.26亿元,向纪检监察和主管部门移送案件线索和处理事项34件。在青岛市委审计委员会第一次会议上,省委常委、市委书记王清宪表示:“审计在围绕全市重点工作和15个攻势上形成合力,做到围绕中心、服务大局,充分发挥了审计作用。”市委副书记、市长孟凡利表示:“分管审计工作两年来,审计机关的工作可以用八个字来概括,就是恪尽职守、积极作为”,对审计工作给予充分肯定。

  (二)完善依法行政制度体系

  1.全面清理修订法规规章和规范性文件。根据要求对涉及的规章、规范性文件进行全面梳理,我局所执行的政府规章和规范性文件均符合要求。根据青岛市政府规范性文件制定计划,我局起草制定了《青岛市领导干部自然资源资产离任审计规定(试行)》。

  2.加强规范性文件的日常管理检查。派专人负责每季度发文登记簿的检查审核上报工作,按时向市司法局提交发文登记情况,已提交511条发文登记信息。

  3.制定完善局内业务管理制度。结合学深圳赶深圳和流程再造的计划方案,整合《审计实施方案管理办法》《专项审计调查项目管理办法》等15项制度,修改制定《审计现场管理办法》《深入开展研究性审计 更好履行审计监督职责的实施意见》等6项制度,新制定《审计业务质量检查办法》等5项制度。

  (三)健全依法决策制度机制

  1.健全依法决策机制。重大行政决策在决策原则、决策范围、决策程序、责任追究等方面均按照《青岛市审计局重大行政决策程序规定》的相应规定执行,强化决策责任,提高依法行政能力,保障了各项决策的科学化、民主化、法治化。

  2.加强合法性审查。对审计项目安排、重要审计方案、审计报告和审计决定、规范性文件制定、对外合同的签订,全部通过法规部门的合法性审查。聘请法律顾问,2019年共提供专业法律服务6次,有效规避审计的法律风险。

  3.坚持重要事项集体讨论决策。2019年共组织召开局党组会议52次、局长办公会议16次,对重要事项全部集体讨论决定。所有审计项目均召开审计业务会议,由局长主持,总审计师、相关业务处室分管局长、法规处和项目责任处室相关人员参加,共同研究审定审计报告等结论性文书。共组织召开审计业务会议18次,审定审计项目77个。

  (四)坚持严格规范公正文明执法

  1.制定行政执法公示等三项制度。适应依法行政工作要求,制定出台了我局行政执法信息公示办法、行政执法全过程记录办法、重大执法决定法制审核办法等三项制度,同时制定了行政处罚裁量基准和行政规范性文件制定和管理办法,进一步规范了行政执法工作。

  2.按要求进行信息公示。一是我局从山东省政府部门权责清单管理系统认领省审计厅梳理的权责清单事项1项,权责清单和行政处罚裁量基准等信息已按规定向社会公开。二是实行审计结果公告制度,按照《青岛市审计局审计结果公告办法》的规定,对365体育投注市级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告、365体育投注市级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告、亚洲开发银行贷款青岛智能低碳区域能源系统改扩建项目2018年财务收支和项目执行情况的审计结果进行了公告。

  3.全面做好各项依法行政工作。一是全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。按要求对5名退休及调离人员行政执法证进行清理注销,组织33名同志参加新增行政执法人员公共法律知识考试。目前,全局共有168名持证上岗行政执法人员。二是定期培训法制审核人员。先后3次组织12名法制审核人员参加审计署、省审计厅、市法制办等单位组织的相关业务培训,提高法制审核人员的法律素养和业务能力。

  (五)强化对行政权力的制约和监督

  1.健全审计权力运行制约和监督体系。先后建立了审计现场业务管理办法、审计组廉政责任规定、审计组执行审计纪律具体事项规定等制度,把审计权力关进制度的“笼子”里。从局长到普通审计干部职工层层签订廉政责任书,建立起“谁主管、谁负责,一级抓一级、层层抓落实”的廉政风险防控责任网络,切实规范审计权力运行。

  2.完善监督机制。一是完善行政监督网。按照纵向到底、横向到边、全面覆盖、不留死角的精神,建立起局领导班子成员按照分工各负其责,各处处长和审计组长分别对本处和本组全面负责,廉政监督员积极协助,层层抓廉政建设的监督机制。二是完善党内监督网。由机关党委牵头,以各党支部、党小组为单位,通过组织党员干部述职述廉、召开民主生活会、“三会一课”、民主评议等形式,加强党内监督。三是完善政务公开网。通过青岛政务网、青岛市审计局网站,随时公开各类审计信息。

  3.扎实推进机关工作流程再造。围绕机关工作流程再造,坚持边制定边落实。一是再造决策部署贯彻落实流程,建立审计项目科学立项机制、审计督查落实机制、考核问效机制等,加强党对审计工作的全面领导。二是再造政策跟踪审计业务流程,加强对15个攻势作战方案的学习研究,更加注重分析把握带有倾向性、普遍性的问题,推动完善制度机制,向市委市政府报送专报和综合性报告39篇次,市领导批示42次,其中市委市政府主要领导同志批示21次;提出审计建议126条,促进完善制度200余项,服务保障15个攻势。三是再造审计项目组织实施流程,对年度审计项目实施分类管理,积极开展大数据审计,选取预算执行、投资、企业等审计领域的5个大数据审计进行攻关突破,自主研发的影像比对工具破解了征迁审计中地貌已改难以核查、人工审阅地图效率低下等难题,金审三期建设纳入全省统一建设规划,节省大量财政投入,审计署地方金审三期经验交流会在我市召开,我局做典型发言,“省+计划单列市”一体化建设模式在全国5个计划单列市所在省推广。四是再造持续跟踪督办落实流程,重新修订《审计结论整改落实督办制度》,打通整改工作最后一公里,提高审计质量和效率。组织对党的十八大以来审计查出问题的整改情况“回头看”,促进全市及有关部门制定完善制度190项。  

  (六)完善矛盾纠纷多元化解机制

  1.依法做好行政复议应诉工作。按照《青岛市审计局审计复议暂行规定》《青岛市审计局负责人行政诉讼出庭应诉制度》的有关规定,确定专门处室和人员负责行政复议应诉工作。参加了4期审计署、省审计厅等举办的相关复议应诉业务专题培训,进一步提升了专业素养。2019年我局未发生行政复议和行政诉讼案件。

  2.依法受理并妥善处理信访事项。认真贯彻《山东省多元化解纠纷促进条例》,严格执行我局信访工作制度,由专门机构负责受理和处理信访事项。围绕阳光信访、责任信访、法治信访建设,通过接访倾听民声、化解民忧,圆满完成了日常及重大活动期间的信访值班任务。及时受理审计过程中接到的信访事项,对信访件中涉及审计项目的,及时转交相关审计组落实。

  (七)全面提高审计人员法治思维和依法行政能力

  加强法治学习教育培训,将审计法制学习纳入全局年度统一学习计划,通过集中培训、处室学习、个人自学等方式,加强审计法制的学习培训,共组织宪法、审计法制、审计业务集中培训26次。开展审计干部在线学习,把审计法制作为重要学习内容,要求处级以上干部学习不少于50个学时,科级及以下干部学习不少于80个学时。全局196名同志按期参加青岛干部网络学院学法考法并一次性通过考试,较好地推进了审计法制学习,促进提升法治思维能力。

  (八)深入贯彻落实中央、省、市法治政府建设部署要求

  1.加强法治政府建设组织领导。认真研究并部署法治政府建设年度重点工作,落实法治建设第一责任人责任。在局依法行政及普法工作领导小组的统一领导下,定期组织各部门召开依法行政工作会议,对推进法治政府建设重点工作进行部署。严格落实法治政府建设情况报告制度,按时向市司法局报送法治政府建设情况。加强对本单位遵守宪法法律法规情况的监督,强化依法行政考核评价,严格落实考核要求。

  2.积极开展审计法治宣传。一是充分利用办公楼大厅审计宣传栏和青岛市审计局网站,打造实体和网络两类普法宣传平台,深化“全面从严、科学管理、精准审计、推动发展”的审计思路,做好“为民护财”审计品牌宣传工作。二是鼓励广大审计干部积极参加市普法办组织的法治宣传教育活动,效果明显。三是乡村振兴工作队成员和驻村书记在帮村扶贫的过程中不忘宣传审计机关职责和审计法律常识,提高村干部和村民的依法办事意识。四是在共建社区开展送法进社区活动,组建临时辅导小组,在市北区镇江路街道汉口路社区开展深入百姓家普法宣传活动,以“贴近实际、贴近生活、贴近群众”为主题,向社区居民宣传宪法、审计法、妇女儿童保障法等法律法规,促进社区居民增强法治意识,了解审计法律法规,提升法律素养。

  二、存在的问题

  (一)深入学习的意识不足。一是部分审计执法人员的学法用法主动性还不足,安排组织学习的多,灵活自学的少。二是理论学习有待进一步深入,部分审计人员对审计业务相关法律法规掌握较为熟悉,对党内法规学习了解还不够。

  (二)对全系统的法制培训不够。通过对区市审计项目及审计文书质量检查,发现部分区市审计机关在审计程序执行、审计法规运用等方面存在一些不规范问题,部分审计人员审计业务不熟悉,对同类问题把握尺度不一致,需要进一步加强基层审计人员培训。

  (三)法治宣传教育方式还有些单一。目前开展法治宣传工作主要还是依靠传统方式,直接学习宣传,普法内容不易接受,起到的效果不够理想,缺乏吸引力和时效性。

  三、2020年工作打算

  (一)全面加强审计人员法治教育。严格要求,加强管理,按照先培训、后执法的原则,有计划、有步骤地加强对全系统审计人员法律和审计知识培训。抓好新知识、新法规、新方法的集中学习,充分利用各专业会议、业务培训会等平台,开展审计法律法规学习培训、违法违纪案例警示教育,进一步提高审计执法人员业务水平和依法行政能力。

  (二)深入推进对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖工作。创新审计项目计划管理,对项目计划实行分类管理,规划审计全覆盖的路线图。按照审计监督全覆盖要求,根据省厅部署安排,紧紧围绕市委市政府中心工作,聚焦“15个攻势”、依托预算执行审计、经济责任审计、专项审计三大平台,深入开展立项调研,科学谋划明年计划。进一步整合内部审计和社会审计力量,为审计全覆盖提供人力支持。

  (三)强化对区市审计机关业务指导。结合机构改革,按照上级要求,抓好人财物统管工作。强化审计计划工作指导,推进审计信息共享,加强业务培训,提升审计人员法律素养。加强对区市审计机关审计质量的监督检查,实行业务处室对区(市)审计机关一对一对口业务指导机制,建立顶格协调工作机制,补短板,促后进,推进区市审计机关审计质量均衡提升。

  (四)创新审计执法方式。采取有力举措,推进审计机关工作流程再造,促进审计工作提速增效。加快审计信息化建设,建立完善审计对象库,建设集各类被审计对象信息于一体的对象库系统,涵盖全市所有一、二级预算单位以及全部建设项目信息。扩充完善各类审计数据资源,对重要行业的审计模型进行规划和设计,提升大数据审计应用水平。

  

 

    
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